德国承诺在2024年向秘鲁提供总计3.525亿欧元的额外发展合作资金。其中，3.22亿欧元用于财政合作，3050万欧元用于技术合作。财政合作的绝大部分为可偿还贷款。此外，德国还通过不可偿还的赠款资助各类项目。
然而，这一巨额资金引发了一些疑问：哪些项目真正得到了落实？目前的进展如何？它们是否切实解决了秘鲁最紧迫的问题？
2000万欧元用于利马的自行车道建设
德国以2000万欧元的赠款资助了利马的一项大型自行车交通计划，计划修建总长114公里的自行车道，并配套建设自行车停车场等基础设施。
该计划于2021年达成协议。资金采取分期拨付方式，并根据各单项项目的进展情况进行。目前，部分自行车道已建成，但最初规划的整个网络尚未完全实现。
该项目展示了融资承诺与实际完成项目之间的重要差距。
另有2400万欧元用于皮乌拉和特鲁希略的自行车道
除了利马之外，德国的资金也计划投入到皮乌拉和特鲁希略的自行车道建设中，德国为此预留了2400万欧元的赠款。
然而，施工尚未开始。秘鲁交通部在2026年1月表示，该项目仍处于审议阶段的多个倡议之一。因此，这2400万欧元并非已经转化为现成自行车道的投资。
这是一项尚未进入实施阶段的计划内融资。
皮乌拉真的需要数百万欧元修建自行车道吗？
尤其在皮乌拉，优先事项的问题值得深思。自行车道本身并非坏投资，它们可以缓解交通压力并作为公共交通的补充。
然而，皮乌拉面临着更为基础的基础设施问题。强降雨经常导致道路和排水系统出现严重问题。与此同时，该市还面临着公共交通混乱和严重的交通拥堵挑战。
气候因素也不容忽视。高温和强烈的日照影响了自行车的日常使用。因此，在进行数百万欧元的投资前，必须先明确实际会有多少人使用这些规划路线。
同样重要的是路线规划、遮阳设施、安全的交叉路口以及后期的设施维护。如果一条自行车道最终成了“断头路”，或者无法与其它交通方式有效连接，那么它的意义将大打折扣。
因此，关键问题不在于自行车道是否本身有意义，而在于考虑到其他未解决的问题，这是否属于皮乌拉最重要的投资方向。
与此同时，基础基础设施依然缺失
与其他德国项目的对比显示了秘鲁所面临的不同挑战。例如在钦博特，德国复兴信贷银行（KfW）通过8000万欧元的贷款资助了一个污水处理项目。
当地存在非常具体环境问题。据项目方称，每年约有2600万立方米的生活污水排入费罗尔湾（Bahía El Ferrol）。超过55万人有望从新的污水基础设施中受益。
但该项目也尚未完工。2026年6月，该新设施的规划、建设和后续运营支持的国际预审工作正在进行中。在此，德国资金正被用于解决水资源和污水基础设施的根本问题。
1亿欧元用于皮乌拉的公共交通
除了自行车道外，皮乌拉还有一个规模更大的项目在讨论中。德国可能通过KfW为新的城市交通系统提供1亿欧元的贷款。
核心计划是一个高效的公交系统，旨在连接皮乌拉、卡斯蒂利亚和维因蒂塞伊斯-德奥克图布雷（Veinticia de Octubre）。但同样重要的一点是，要区分规划与实际执行。
2026年5月，该项目仍处于前期投资阶段。KfW、德国国际合作机构（GIZ）、交通部及其他组织的代表正在参与规划。目前尚未建成完善的公交系统。
此前的规划预计，最终实施可能需要到2032年才能完成。
2500万欧元用于亚马逊保护
另一个德国项目则组织得更为具体。到2027年，德国将投入2500万欧元资金用于保护秘鲁亚马逊地区。
受益方包括洛雷托大区、库斯科大区、乌卡亚利大区的地方政府以及秘鲁自然保护局（Sernanp）。该项目涵盖了4个区域性自然保护区和15个国家级保护区。
资金拨付与可核查的目标挂钩，包括监督、控制以及当地社区的参与。该项目覆盖了超过900万公顷的亚马逊区域。
在这里，未来可以更精确地核查所达成的一致目标是否真正实现。
另有2200万欧元用于保护区
2026年6月，德秘双方又达成了一项新的自然保护计划，德国为此提供了约2200万欧元的赠款。
该资金旨在支持15个国家级保护区和2个区域性保护区，涉及面积超过600万公顷。由于这一新的融资阶段于2026年6月才达成协议，因此其成果目前尚无法评估。
伊耶斯卡斯（Illescas）项目证明项目是可以完成的
皮乌拉有一个已经基本实现的项目案例。自然保护计划“PAN III”总额为1100万欧元，其中德国资助了1000万欧元。受资助地区包括位于塞丘拉的伊耶斯卡斯国家保护区（Reserva Nacional Illescas）。
该计划资助了保护区的基础设施、设备及管理措施，并吸收了当地渔民和其他群体参与。
2025年春季进行了KfW的最终核查。据秘鲁自然保护局（Sernanp）称，该项目的保护率达到94.6%。超过220人直接从中受益。
由此可见，在皮乌拉也存在德国资金转化为可核查成果的案例。
巨额数字并不能说明成效
这些案例展现了一幅各异的图景。在利马，有2000万欧元的赠款用于部分实施的自行车计划；在皮乌拉和特鲁希略，尽管尚未开工，却已预留了2400万欧元。
在皮乌拉的公共交通项目中，存在1亿欧元贷款的讨论，但该项目仍处于前期投资阶段。在钦博特，8000万欧元的污水项目也尚未完工。
一些自然保护项目的情况则有所不同：2500万欧元的亚马逊保护项目在以结果为导向运行；2026年又新承诺了2200万欧元用于保护区。相比之下，包含伊耶斯卡斯项目的“PAN III”则已基本完成并接受了监督。
这些项目并非自动全部属于2024年德国新承诺的3.525亿欧元范畴。部分协议签订时间较早，因此简单地将各金额相加是不准确的。
自行车道是正确的优先事项吗？
这正是发展合作中应该被允许提出的问题。秘鲁需要的是在供水、污水处理、防洪、医疗保障和基础交通基础设施方面的投资。
与此同时，德国投入了数百万欧元的赠款用于修建自行车道。如果这些路线使用率高且属于功能完善的交通系统的一部分，那么这样做是合理的。但仅凭生态理由是不够的。
对于皮乌拉和特鲁希略的2400万欧元自行车道赠款，必须清楚该投资能带来什么具体的利益。关键在于预期使用人数、实际的交通缓解程度以及后期的维护费用。
皮乌拉的情况特别凸显了优先事项的问题。强降雨和洪灾一再显示出当地在排水和道路方面的缺陷，而公共交通的基本问题仍未解决。
此外，秘鲁全国还面临着一个更大的社会挑战：2025年，秘鲁6至35个月大的儿童中有34.9%患有贫血，在农村地区这一比例甚至高达43.2%。
在此背景下，人们有理由质疑：为自行车道投入数百万欧元是否能实现最大的社会效益？这并不是要将自行车交通与医疗保障或防洪措施对立起来，而是意味着必须公开说明选择这些公共资助项目的理由。
到底会有多少人每天使用这些自行车道？它们到底解决了哪些交通问题？建设和维护成本是多少？能实现怎样的可衡量气候影响？同样数额的赠款如果投入到水利、卫生或防洪领域是否会更有效？
因此，发展援助的核心不应仅仅是承诺的数额，关键在于实际落实了什么，有多少人从中受益，以及这些资金解决了什么具体问题。
关于德国对秘鲁发展援助的常见问题
德国2024年承诺向秘鲁提供多少资金？
德国承诺向秘鲁提供3.525亿欧元的新资金。其中3.22亿欧元用于财政合作，3050万欧元用于技术合作。
这3.525亿欧元是无偿赠礼吗？
不是。财政合作的绝大部分是可偿还贷款。此外还有不可偿还的赠款。
德国为利马的自行车道提供了多少资金？
德秘双方商定，德国以不可偿还赠款的形式提供2000万欧元，用于利马的自行车交通计划。计划总计修建114公里自行车道。
皮乌拉和特鲁希略有哪些计划？
计划提供2400万欧元的德国赠款用于自行车道建设。截至2026年初，该项目仍处于筹备阶段。
皮乌拉的交通系统有哪些计划？
目前正在讨论通过KfW提供1亿欧元贷款，用于建立可持续的城市交通系统。截至2026年5月，该项目仍处于前期投资阶段。
来源与图片来源
德国联邦经济合作与发展部 (BMZ)：秘鲁国别信息及2024年政府承诺。
秘鲁交通与通信部 (MTC)：皮乌拉和特鲁希略交通项目，2026年1月22日；皮乌拉综合交通系统进展情况，2026年5月22日。
利马大都会区政府：关于向114公里自行车道提供2000万欧元的德秘协议。
国家可持续城市交通项目 (Promovilidad)：德国对省会城市可持续自行车交通项目的资助。
国家城市卫生计划：钦博特污水处理厂 (PTAR)，2026年预审。
秘鲁经济财政部及秘鲁自然保护局 (Sernanp)：亚马逊及其他保护区的保护计划。
秘鲁自然保护局 (Sernanp)：PAN III及伊耶斯卡斯国家保护区最终核查，2025年。
秘鲁国家统计与信息局 (INEI/ENDES)：6至35个月儿童贫血情况，2025年。
题图来源：维基共享资源，“Ciclovía Wilson 2024.jpg”，(SVPG)，CC BY 4.0。
